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福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合十五條措施的通知
發布日期:2019-10-16  資訊來源: 未填  瀏覽次數: 169

閩政辦〔2018〕94 號

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記關于教育工作的重要論述和全國教育大會精神,加快建立有利于促進產教融合的體制機制,發揮企業重要主體作用,構建產教深度融合、校企協同育人、完善需求導向的人才培養模式,為我省高質量發展落實趕超提供有力的人才支撐,根據《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號),結合我省實際,提出以下措施:

  一、加強產教融合規劃引領

  同步規劃產教融合與經濟社會發展。將產教融合發展納入經濟社會發展規劃,與福建產業發展需求同步規劃,與產業建設同步實施,與技術進步同步升級,將教育優先、人才先行融入各項政策。結合實施創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、鄉村振興戰略和新型城鎮化等重大戰略,統籌優化教育和產業結構,同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。

  責任單位:省發改委、工信廳、教育廳、人社廳,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  統籌職業教育與區域發展布局。優化職業教育布局,推動各設區市在工業園區建設職業教育園區,與高校、職業院校(含技工院校,下同)共建產教融合園區,引導職業教育資源向產業和人口集聚區集中。推動各地結合區域功能、產業特點,調整職業院校布局結構。組織優質職業院?!耙粚σ弧睂趲头鍪〖壏鲐氶_發工作重點縣中等職業學校,高水平大學對口幫扶原中央蘇區、革命老區應用型本科高校建設。

  責任單位:省教育廳、發改委、人社廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  二、構建產教融合專業體系

  推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。圍繞做強做大主導產業需要,重點建設新型顯示、集成電路、高檔數控機床、工業機器人、海工裝備、精細化工等學科專業。適應改造提升傳統產業需要,打造紡織、鞋服、食品、冶金、建材等行業“數字化+”“標準化+”相關學科專業。對接培育壯大戰略性新興產業,加快建設新一代信息技術、新能源汽車、生物與新醫藥、節能環保、新能源、新材料、海洋高新等產業急需緊缺學科專業。滿足提升現代服務業需要,做優做強生產性服務業相關學科專業,支持家政、健康、養老、文化等社會領域專業發展。結合現代農業發展需要,大力發展設施農業、農產品精加工、農產品流通等相關學科專業。支撐“數字福建”建設,積極發展大數據、云計算、物聯網、人工智能、網絡安全等學科專業。適應新產業、新業態、新技術發展需要,培育學科專業交叉融合新增長點,組建新工科聯盟,建設一批高水平的“新工科研究與實踐”項目。

  責任單位:省教育廳、發改委、人社廳,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  健全需求導向的人才培養結構調整機制。建立省級統籌、學校自律、社會評價相結合的專業動態調整機制。完善專業設置“正負面清單”制度,綜合運用招生計劃安排、專業撥款系數、學費收費調整、績效獎勵等手段,引導職業院校、高校增設產業轉型升級急需的專業,減少人才飽和、就業率低的專業。完善畢業生就業質量年度報告編制與發布制度,把市場供求比例、就業質量作為設置調整學科專業、確定培養規模的重要依據。支持高校承擔國家和我省重大戰略任務,建設校企協同研究機構,聯合培養專業學位研究生,在新增研究生招生計劃方面予以傾斜。支持高校與企業共建博士后流動站(工作站),鼓勵提高在站博士后待遇。

  責任單位:省教育廳、人社廳、發改委、財政廳、市場監管局,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  三、打造產教融合創新平臺

  促進高等教育融入創新型省份建設。推進一流大學建設高校融入福廈泉國家自主創新示范區建設,與龍頭企業聯合開展應用基礎研究,實施一批科技重大工程和科技重大專項,建設一批產業技術重大研發平臺。推動一流學科建設高校、示范性應用型本科高校與設區市組建區域創新聯盟,建立一批科技創新平臺和新型研發機構。推動應用型本科高校與行業骨干企業、中小微企業組成創新聯動系統,建設一批行業技術開發基地等技術創新服務平臺,開展新技術推廣應用服務。適應閩東北、閩西南兩大協同發展區建設需要,合理布局高等教育資源,提升產業承載和創新能力。

  責任單位:省教育廳、發改委、工信廳、科技廳,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  以企業為主體推進協同創新和成果轉化。支持企業、高校、科研院所打造以企業為主體、高校為主力、產學研用深度融合的科技創新體系,推動基礎研究、應用研究與產業化對接融通。加強企業技術中心、制造業創新中心、協同創新中心,儲備建設一批戰略性新興產業工程研究中心。支持企業為主承擔技術開發與應用項目、技術轉移項目等省級科研項目,引導高校將企業生產一線實際需求作為工程技術研究選題重要來源,加快基礎研究成果向產業技術轉化。完善高??蒲性u價體系,將成果轉化作為項目和人才評價重要內容。推動高校建設專業化技術轉移機構,鼓勵社會資本參與新型研發機構建設,引導各類創新要素向企業集聚。

  責任單位:省科技廳、工信廳、發改委、教育廳、人社廳、財政廳

  四、促進企業參與辦學

  拓寬企業參與辦學途徑。探索股份制、混合所有制辦學,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。允許公辦職業院校利用校企合作、社會服務的收入或固定資產、無形資產(以評估價出資),按規定履行審批程序,與企業共同舉辦非營利性的混合所有制二級辦學機構,明晰舉辦權并依法辦理登記。鼓勵企業與應用型本科高校、職業院校合作共建非獨立法人的產業學院。允許通過購買服務、委托管理等方式,支持企業參與公辦職業院校辦學。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

  責任單位:省教育廳、人社廳、工信廳、發改委、財政廳、國資委、機關管理局,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  發揮骨干企業引領作用。鼓勵國有企業、龍頭企業與企業主業發展密切相關的職業院校聯合辦學。推動省、市屬國有和龍頭企業牽頭組建覆蓋全產業鏈的職教集團,遴選建設一批示范性職教集團。支持骨干企業、行業組織、職業院校等共同組建多元投資主體職教集團,以資本為紐帶、登記企業法人,帶動中小企業參與,促進集團成員的深度合作和協同發展。

  責任單位:省工信廳、國資委、工商聯、教育廳、人社廳、市場監管局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  五、推動企業參與人才培養

  深化“引企入教”改革。支持引導企業深度參與職業院校、高校教育教學改革,推進企業參與專業建設規劃、人才培養方案制定、課程教材開發、實習實訓、考核評價等環節,在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展多形式的校企合作。支持企業與職業院校共建應用技術研發中心、技能大師工作室、創新創業教育實踐平臺。

  責任單位:省教育廳、人社廳、工信廳、國資委,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  規范和促進企業接收學生實習。企業依法接收學生實習,提供實訓場地、設施設備,安排技術和管理人員,依法依規保障頂崗實習學生的合法權益,按規定及時足額支付報酬。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。國有資產監督管理、工業和信息化部門應做好國有監管企業、中小企業接收職業院校學生實習的協調工作。行業主管部門應引導支持行業內企業承擔職業院校學生實習任務。

  責任單位:省教育廳、人社廳、工信廳、國資委、稅務局,各相關行業主管部門

  六、構建產教融合育人模式

  將工匠精神培育融入素質教育。加強實踐育人,踐行知行合一,提升學生動手實踐和解決實際問題的能力。將動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價,推動職業院校與中小學共同開展勞動教育和生產實踐體驗。鼓勵有條件的普通中學開設職業類選修課程,鼓勵有條件的職業院校、高校實訓基地向普通中學開放。職業院校要將培育工匠精神納入人才培養方案,健全德技并修、工學結合的育人機制。廣泛開展“大國工匠”論壇、勞模大講壇、勞模進校園、勞模八閩行等活動,在各級各類學校弘揚勞模精神、工匠精神。

  責任單位:省教育廳、人社廳、總工會,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  推進產教協同育人。推動職業院校和有條件的企業聯合開展現代學徒制培養,在企業和重點技工院校推行企業新型學徒制。深化高等職業教育“二元制”技術技能人才培養模式改革,形成學校和企業聯合招生、聯合培養、協同育人的長效機制。支持校企共建兼具教學、生產和研發功能的公共實訓基地,推行面向企業真實生產環境的任務式培養模式。校企雙方共同制定人才培養方案,實踐性教學課時不少于總課時的50%。

  責任單位:省教育廳、人社廳、發改委、工信廳、國資委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  健全高等教育學術人才和應用人才分類培養體系。推動高校人才培養模式改革,擴大應用型人才培養規模。深化高校創新創業教育改革,加強創新創業教育課程體系建設,完善創新創業人才培養新機制。推進高校、行業企業共建大學生創新創業基地,建設一批省級“雙創”示范園。圍繞產業發展需求,強化實踐教學,完善以應用型人才為主的培養體系。支持高?!八徒倘肫蟆?,校企聯辦一批產業班、訂單班。建立健全產學結合的專業學位研究生培養模式,鼓勵龍頭企業、大型企業設立企業研究生工作站。

  責任單位:省教育廳、發改委、工信廳、國資委、科技廳,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  七、建設產教融合師資隊伍

  加快“雙師型”教師隊伍建設。改革招聘辦法,開辟人才引進“綠色通道”,鼓勵職業院校、高校從行業企業招聘技術人才和管理人才。推進教師與企業人員相互交流、互派互聘,支持職業院校專設流動崗位,引進行業企業一流人才,吸引高科技、高技能人才等兼職任教。建立健全在職教師定期到企業實踐制度,企業依照有關規定應當接納教師實踐,規模以上企業特別是國有大中型企業要在接收教師企業實踐方面發揮示范作用。依托大中型企業、高校和職業院校,建設一批適應我省主導產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等領域人才需求的“雙師型”教師培養培訓基地。

  責任單位:省教育廳、人社廳、財政廳、工信廳、國資委,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  調動教師參與校企合作積極性。職業院校、高校將參與校企合作情況作為教師考核評價的重要內容和評優評先、評聘晉升職稱的重要依據。職業院校、高??蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。經所在單位同意,職業院校教師和管理人員,企業經營管理和技術人員根據合作協議,分別到企業、職業院校兼職的,可根據有關規定和雙方約定確定薪酬。教師擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果,可依法依規在企業作價入股。中等職業學校校企合作及與教學科研相關的社會服務產生的凈收入,可提取50%~70%的比例用于學??冃ЧべY分配,追加績效工資總量。完善符合職業教育和應用型本科高校特點的教師職稱評價標準,注重技能水平、實踐教學和人才培養實績。對從企業直接錄用的高技能人才,鼓勵按有關規定申報評審中級及以上實習指導教師職稱。

  責任單位:省人社廳、教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  八、完善產教融合培訓體系

  強化企業職工在崗教育培訓。督促落實企業職工培訓制度,足額提取教育培訓經費,確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。創新教育培訓方式,鼓勵行業企業將職工培訓機構設在職業院校,購買培訓服務。支持行業企業和職業院校聯合開展職業技能競賽、行業技術比武、創新成果評選等活動。對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼,支持企業一線骨干技術人員技能提升,加強產能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。企業未依法提取職工教育培訓經費的,不得享受政府推進企業職工培訓的各項政策資金補助。將不按規定提取使用教育培訓經費并拒不改正的行為記入企業信用記錄。

  責任單位:省人社廳、總工會、工信廳、教育廳,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  創新教育培訓服務供給。支持職業教育公共實訓基地面向職業院校、企業和社會提供學生實訓、師資培訓、技能競賽、職業培訓、技能鑒定、產品生產、技術服務等公共服務。推動職業院校、高校與行業企業共建共享優質公共教育資源,建立一批“互聯網+”培訓平臺,開發產業技術課程和職業培訓包。加強省級在線開放課程建設,拓展“福課聯盟”功能,擴大優質在線開放課程覆蓋面。開展“學分銀行”建設試點,探索高校和行業企業課程學分轉化互認;企業職工培訓和繼續教育的學習成果,可依照有關規定和辦法與職業院校教育實現互認和銜接。

  責任單位:省教育廳、人社廳、工信廳、國資委、總工會,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  九、發揮行業協調指導作用

  建立省、設區市教育部門與行業主管部門產教融合工作協調對接制度。省民政、林業、文旅、體育、糧儲等行業主管部門要加強對所屬職業院校產教融合的統籌管理與監督。省衛健、交通運輸、農業農村、林業、水利、海洋漁業、商務、藥監等行業主管部門與教育部門共建行業性職業院校,協調行業企業參與職業院校辦學、開展校企合作。建立行業人力資源需求預測和就業狀況三年一輪發布制度。行業主管部門要通過職能轉移、授權委托等方式,支持行業組織制定深化產教融合工作計劃,參與組建行業職業教育指導委員會,發揮行業資源、技術、信息等優勢,提供教育教學指導、職業技能鑒定、新技術和新產品鑒定與推廣等服務。

  責任單位:省教育廳、人社廳、工信廳,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  十、促進產教供需雙向對接

  規范發展市場服務組織。鼓勵各市、縣(區)政府和有關部門、行業企業、院校通過購買服務、合作設立等方式,培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織(企業),并在登記、注冊與備案等方面給予政策支持。各級政府要將產教融合具體服務內容納入政府購買服務指導性目錄。支持利用市場合作和產業分工,提供專業化服務,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。

  責任單位:省教育廳、人社廳、民政廳、財政廳、市場監管局,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  打造信息服務平臺。教育、人社、工信部門會同有關部門建立產教融合信息服務平臺,鼓勵行業主管部門和行業協會建設相關行業信息服務平臺,利用大數據、云計算等技術手段開展產教融合信息共享服務。依托平臺匯聚本區域和行業人才供需、用人單位崗位需求、畢業生狀況、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息,向職業院校、高校和行業企業等各類主體提供精準化產教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。

  責任單位:省教育廳、人社廳、工信廳、發改委,各相關行業主管部門

  加強社會第三方監測評估。教育、人社、工信、國資和行業主管部門按照職責分工委托社會第三方機構制定產教融合效能評價指標體系,開展各項產教融合效能監測評價,發布評價報告。強化監測評價結果運用,教育、人社、財政等部門將產教融合情況作為職業院校、高校辦學評估和工作目標考核的重要內容,作為項目安排、資金分配的重要依據;工信、國資和行業主管部門將產教融合情況作為行業企業績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。

  責任單位:省教育廳、人社廳、工信廳、財政廳、國資委、機關管理局,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  十一、持續擴大對外交流合作

  推動優質資源“請進來”。鼓勵職業院校、高校圍繞構建校企合作培養人才和協同創新模式,引進境外優質職業教育資源,開展共建專業、共建基地、教師交流、學生交換、科學研究等多種形式的對外交流合作。建好中德(福建)教育合作與發展中心。

  服務優質產能“走出去”。擴大與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作,支持職業院校、高校與積極拓展國際業務的大型企業合作培養人才;鼓勵職業院校、高校采取組建聯盟等形式在境外設立教育機構,面向當地員工開展學歷職業教育或技術技能培訓。

  責任單位:省教育廳、人社廳、外辦、工信廳、國資委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  十二、積極支持產教融合發展

  實施產教融合發展工程。圍繞深化產教融合、校企合作、工學結合主線,以校企合作共建實習實訓設施為重點,強化職業院校相關專業建設;支持應用型本科高校加強實習實訓環境、平臺和基地設施建設,提升技術技能人才和應用型人才培養質量。實施職業院?;A能力建設工程,支持職業院校產教融合項目,改善基本辦學條件和實習實訓條件。

  責任單位:省發改委、教育廳、人社廳、財政廳、工信廳

  多渠道籌措產教融合發展資金。優化政府投入,完善體現職業院校、應用型本科高校和行業特色類專業辦學特點和成本的職業教育、高等教育撥款機制。鼓勵各地在財政預算中安排產教融合校企合作發展專項資金,支持產教融合發展,保障校企深度合作。

  責任單位:省財政廳、教育廳、人社廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  十三、落實產教融合優惠政策

  稅收政策。各級財政、稅務部門要把深化產教融合作為落實結構性減稅政策,推進降成本、補短板的重要舉措,落實社會力量舉辦教育有關財稅政策,積極支持職業教育發展和企業參與辦學。對企業通過公益性社會組織(獲得公益性捐贈稅前扣除資格)或縣級以上(含縣級)政府及其組成部門和直屬機構,用于公益性教育事業的捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。

  責任單位:省財政廳、稅務局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  用地政策。企業投資或與政府合作建設職業院校、高校的建設用地,按教育用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地,只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。

  責任單位:省自然資源廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  金融政策。金融管理部門應當引導和鼓勵金融機構加大對產教融合項目的支持力度。對符合貸款條件的產教融合項目企業,優先給予貸款支持。引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種。支持符合條件的產教融合項目企業通過上市、掛牌、發債等方式,利用多層次資本市場拓寬融資渠道。加快發展學生實習責任保險和人身意外傷害保險,鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。

  責任單位:人民銀行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局、福建證監局、廈門證監局、省發改委、省金融監管局

  十四、建立產教融合激勵機制

  調動企業積極性??h級以上人民政府定期對產教融合、校企合作成效顯著的企業予以表揚和獎勵。對于深度參與產教融合、校企合作成績突出、具有較大影響力的企業,可認定為產教融合型企業,通過經費獎補等方式予以傾斜支持。發改、工信、科技等部門對產教融合成績突出的企業,在技術升級、產品研發、平臺建設、科學研究、示范企業評選等項目上予以優先支持。

  責任單位:省工信廳、發改委、科技廳、教育廳、人社廳、財政廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  調動學校積極性。學校與企業項目合作相關成本費用,根據合作協議予以列支。學校與企業項目合作取得的收入或收益,根據合作協議依法依規進行合理分配。學校和企業對合作開發的專利及產品,根據雙方協議,享有使用、處置和收益管理的自主權。

  責任單位:省教育廳、人社廳、財政廳、國資委、機關管理局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  十五、健全產教融合推進機制

  強化統籌協調。加強組織領導,建立由省政府領導牽頭,發改、教育、人社、財政、工信等部門密切配合,有關行業主管部門、國資部門積極參與的產教融合工作協調機制,明確分工、協同聯動,通過統籌規劃、科學部署、服務監督和政策保障,推進產教融合工作落實。各設區市和平潭綜合實驗區要結合本地實際制定實施辦法或配套措施。

  責任單位:省教育廳、工信廳、人社廳、發改委、財政廳、國資委、機關管理局,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  開展產教融合建設試點。支持有較強代表性、影響力和改革意愿的市、縣(區)和職業院校、行業和企業先行先試,開展試點工作,探索可復制、可推廣的模式和經驗,構建產教融合發展長效機制。遴選認定一批省級產教融合建設試點,爭取若干進入國家產教融合建設試點行列。

  責任單位:省發改委、教育廳、人社廳、工信廳、國資委,各相關行業主管部門,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

  福建省人民政府辦公廳

  2018年12月11日

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